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50個問答——了解人防工程建設基本知識

發布時間: 2019-05-24       人民防空

  1、什么叫人民防空?

  答:人民防空在我國簡稱“人防”。它是動員和組織城市居民采取“走”、“藏”、“消”,以阻礙敵人空襲兵器發揮和消除空襲后果為手段的防空。走就是疏散,在臨戰前組織城市人口疏散和重要經濟傳遞空襲的搬遷,以避免和減少空襲時的不必要損失;藏就是隱蔽,在敵人對我實施空襲時,及時發放和傳遞空襲警報,組織留城人員和重要生產生活物資轉入地下,減少損失;消就是消除空襲造成的后果,組織人防專業隊伍和人民群眾消除沾染、清障通道、搶救傷員、搶修通信、供水、供電等系統,保證城市生活、生產的穩定,更好地支持反侵略戰爭。人民防空具有長期性、人民性和兼容性的特點,即人防工程和人防專業隊伍要經過長期的建設和準備,人防工作需要全民眾的支持與參與;人防是國防的組成部分,也是經濟建設和城市建設的組成部份,同時具有加強戰略和促進經濟建設及城市發展職能。

  2、為什么說人防工程也是國防工程?

  答:《中華人民共和國人民防空法》第二條規定:“人民防空是國防的組成部份”,第六條規定:“國務院、中央這國事委員會領導全國的人民防空工作”,中共中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》(中發[2001]9號)第25條規定:“人民防空工程建設項目(包括配套設施及附屬工程)屬于國防工程和社會公益性建設項目,按照國家相關規定享受優惠政策。”人防工程是由人民防空主管部門負責建設與管理的國防工程,是戰時保護國家和人民生命財產安全的重要途徑,它直接關系到國家的安全和安定,是國防工程的組成部分。

  3、為什么說城市地下空間開發要兼顧人民防空需要?

  答:構筑人防工事的主要目的就是解決“藏”的問題。地下建筑本身就具有很高的防護能力,地下空間的開發,只要結合人防需要,稍加投資,就可以得到平時和戰時都能夠使用設施,收到“經濟效益、社會效益和戰備效益”,不但有利于提高城市整體防護能力,而且也有利于提高城市建設和城市整體經濟實力。

  4、什么叫“結建”?

  答:《中華人民共和國人民防空法》(以下簡稱《人防法》)第二十二條規定:“城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室”。在全國人防系統內,通常把結合民用建筑修建防空地下室簡稱為“結建”。

  5、什么叫“民用建筑”?

  答:《人防法》所說的“民用建筑”,是指住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學樓和辦公、科研、醫療用房等,必須按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。這里說的“民用建筑”是區別于“軍事建筑”和生產性工業建筑而言。

  6、什么叫“防空地下室”?

  答:防空地下室,是指按照國家規定的《人民防空工程戰術技術要求》修建的防空地下室,它不同于普通地下室,必須具備戰時可用于防空的各種要素條件要求,能夠達到設計要求的防護能力。

  7、國家對結建的規定是哪一年開始的?

  答:國務院、中央軍委和國家有關部門先后頒發了一系列關于結合民用建筑修建防空下室的規定,早在1955年12月,國務院就作出了關于城市民用建筑應當結合基本建設修建二級防空洞的規定。此后,1978年12月中共中央通知和1984年7月國務院、中央軍委頒發的《人民防空條例》中,對城市新建民用建筑必須修建防空地下室又作了新的規定。1997年1月1日開始施行的《人防法》再次對結建工作作出明確的規定。

  8、為什么國家法律要規定結合新建民用建筑修建防空地下室?

  答:《人防法》的立法宗旨是:為了有效地組織人民防空,保護人民的生命和財產安全,保障社會主義現代化建設的順利進行。結合民用建筑修建防空地下室是用一筆較少的投資取得戰備、社會、經濟效益的好辦法,而且可以大大節省城市用地,緩解城市交通緊張狀況。戰時是保障城市居民就近就地掩蔽,減少傷亡損失的有效途徑,平時又是抗震救災保持地面建筑穩定的重要措施。也是各級領導愛民、為民、安民的具體體現。當今,世界各國普遍采用這種利國利民的辦法,用法律的形式規定修建防空地下室。

  9、結合民用建筑修建防空地下室由誰修建?

  答:《人防法》規定,修建防空地下室應當堅持就地就近、自建為主的原則,由建設單位負責修建。所需資金列入基建項目的概(預)算之內,納入基本建設投資計劃。

  10、結合民用建筑修建防空地下室由誰審批?

  答:結合民用建筑修建防空地下室,是人民防空工程建設的重要組成部分。各級人防主管部門應當同計劃、規劃、建設等部門,切實抓好防空地下室的規劃、設計、施工、質量監督、竣工驗收工作。在審批應建防空地下室的民用建筑項目時,應當由省、市、縣(區)人防辦對防空地下室建筑進行審核。未經人防辦審核,規劃部門不得發規劃許可證,建設部門不得發施工許可證,不得辦理竣工驗收手續和產權證。

  11、為什么結合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同步設計、同步施工?

  答:結合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同步設計、同步施工。這是因為防空地下室與地面建筑是一個統一整體,其設計和施工必須同步進行,一并考慮。不能等地面建筑搞好了,再建防空地下室。

  12、結合民用建筑修建防空地下室有哪些好處?

  答:防空地下室建在樓底下,可以提高城市防空抗毀能力,有效保存戰爭潛力。戰時遇到敵方空襲時,樓上人員和附近居民出入方便,可以就地就近疏散。防空地下室建在樓房底部,對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降卻有效好的防護效果,可以大大地減少人員的傷亡損失。修建防空地下室還可以增強樓房穩定性,提高地面建筑物的防災抗毀能力,能有效地減輕地震所造成的危害。修建防空地下室可以增加樓房的使用面積,節省地皮,在確保戰備效益的同時,充分發揮社會效益和經濟效益。

  13、為什么說結合民用建筑修建防空地下室是利國利民、經濟合理的建筑形式?

  答:結合城市建設修建人防工程,是國防建設的需要,也是經濟建設和城市建設的需要。法律規定結合民用建筑修建防空地下室,不僅利國,而且利民。從經濟上來說,也是非常合理的,能夠節省地皮,減少征地費、拆遷費,大大降低造價。一般單建一平方米人防工程造價每平方米3000元以上,如果結合民用建筑修建防空地下室,一般每平方米2400元-2800元左右,所以結建形式一直為世界各國普遍采用。

  14、外國也搞人防工程建設嗎?

  答:在二戰期間,世界上只有十幾個國家搞民防工程建設(國際通常把民間防空、防災工程,簡稱“民防工程”)。二戰結束后,越來越多的國家和地區重視民防工程建設,現已有一百多個國家和地區開展民防工作。許多國家不惜花費巨資修建民防工程。據國外公布的資料,美國修建的工事可容納1.2億人,占總人口的 57%。俄羅斯修建的工事可容納1.8億人,占總人口的68%。瑞士、瑞典修建的工事可容納總人口的85%,以色列修建的工事可容納總人口的100%,日本修建的地下街面積達到200萬平方米。現在各國民防機構都具有戰時防空、平時防災及防突發事件的雙重職能,在搶險救災中發揮重要的作用。

  15、為什么永久中立國的瑞士還重視民防工程建設?

  答:被譽為“世界花園”的瑞士,在1815年維也納會議上被確認為永久中立國,在此后1 80年無戰爭的情況下,瑞士是歐州仍至世界最關心防御的國家之一。瑞士將民防稱為“不帶搶的國防”,其人均投入在民防工程建設的資金相當于美國的36倍。瑞士民防法規定從20—60歲的男女公民一律接受民防訓練,他們認為單靠軍隊不能搞好國防,必須在保護老百姓方面有所作為,加強民防建設是人類生存下去的唯一途徑。

  16、你對“人民防空為人民,人民防空人民建”如何理解?

  答:人民防空事業是一項惠及子孫后代的神圣事業,是各級政府為民辦實事的造福工程。同時人民防空又是一項全局性的系統工程,涉及到社會的方方面面,需要全社會公民的理解、重視、關心、支持、參與才能搞得好。人民防空是國防的重要組成部分,其根本目的是防范和減輕戰爭空襲危害,保護國家和人民生命財產安全。科索沃戰爭血與火的教訓告誡人們,人民防空與人民的生命安全息息相關,與國家的安危緊密相連。國家沒有安全保障,經濟就會遭受破壞,人民群眾就難以安居樂業。只要世界上存在軍事威脅,就不能停止人民防空建設。《人防法》規定“一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利,都必須依法履行人民防空的義務。”這條規定不僅意味著人防與每個公民的直接關系,而且明確了公民的權利和義務。

  17、什么是人防工程?

  答:人防工程也叫人防工事,是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而修建的地下防護建筑。結合民用建筑修建的防空地下室通常稱附建式人防工程,也叫結建人防工程。人防工程按構筑形式可分為地道工程、坑道工程、堆積式工程和掘開式工程。掘開式工程又分為單建式和降低成本的附建式兩種。人防工程按戰時功能分為指揮通信工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程和其他配置工程。人防工程按平時用途分為地下賓館、地下商場、地下娛樂場所,地下醫院、地下車間、地下倉庫等。

  18.為什么與防空地下室無關的管道不宜穿過人防圍護結構?

  答:因為上部建筑戰時容易遭到破壞,為保證防空地下室的人防圍護結構的整體程度及其密閉性,因此在設計中把專供上部建筑平時使用的設備房間,設在防空地下室的防護范圍之外。為了減少破壞范圍,即使是防空地下室所需的管道也以由防空地下室的墻體穿入為宜。

  19.為什么設計人防工程必須考慮到平戰結合?

  答:因為防空地下室是為戰時防空襲服務的,在保證戰時效益的情況下,也應考慮到經濟效益和社會效益,進行平戰結合,有利于“以平養戰”、“以洞養洞”,使人防工程在平時發揮經濟效益,解決平時的維護費用,體現了具有中國特色的人防工程建設的特點,確保“長期準備,重點建設,平戰結合”的人防方針的貫徹和落實。

  20.為什么要設計平戰轉換功能?

  答:平戰結合的工程,由于戰時與平時的使用要求不同,不可避免產生一些矛盾,規范允許采取一些變通措施,使其不僅能滿足平時使用要求,而且在臨戰時通過采取一些可行的辦法,使其能滿足戰時防護和使用要求。根據各地在“平戰結合”方面取得的經驗,認為在設計中,對平面布置、內部空間處理、口部數量、位置、防護設備的設置方面如采取轉換措施,則必須在當地人防主管部門要求時間內達到預定的防護標準和要求。

  21.人防工程平戰轉換為幾個階段?

  答:人防工程的平戰轉換是保證“三個效益”的重要措施,分為早期轉換、臨戰轉換和緊急轉移三個階段。早期轉換應在30天內完成物資、器材籌措和構件加工;臨戰轉換應在15天內完成后加柱安裝和對外出人口及孔口的封堵,緊急轉換應在3天內完成防護單元連通口的轉移及綜合調試等工作,達到使用要求。

  22.平戰結合人防工程哪些項目可實施預留設計和二次施工?

  答:⑴戰時使用而平時不使用的內部設備和除塵濾毒裝置;

  ⑵為方便平時使用而開設的出入口、風口、防空地下室采光天窗等防護功能平戰轉移設施;⑶平時使用的大跨度部位的后加柱;

  ⑷防護單元隔墻上預留的供平時人員通行的連通口和風管墻孔洞防護功能平戰轉換設施。

  23.平戰結合人防工程哪些項目不得實施預留設計和二次施工?

  答:⑴采用鋼筋砼或砼澆筑的部位;⑵戰時使用的出入口、連通口、通風口的防護設施。防護設施包括門框墻、活門墻、防護密閉門、密閉門及防爆波活門等;⑶ 防爆波清掃口、地漏、給水引入管和排水出戶管;⑷人防指揮工程。

  24.為什么戰時使用的出入口,連通口,通風口的防護設施不得進行防護功能平戰轉換?

  答:防護設施包括門框墻,活門墻和防護密閉門,密閉門及防爆波活門等,不得進行平戰轉換,其理由是:首先這種戰時使用的出入口都在2米以下,比較小,5、6級人防工程完全可以安裝防護設備,其相應的防護密閉門和密閉門已有定型的平戰兩用的防護設施,造價也不高,又不影響平時人流物流的出入,其次為了減少防護功能平戰轉換工作量,戰技要求規定戰時使用的防護設備應全部安裝完好不得預留。

  25.為什么要劃分防護單元和抗爆單元?

  答:防空地下室劃分防護單元,主要是為減少破壞的范圍,特別是大型人員掩蔽所,遭敵炸彈命中的概率就大。一個防護單元是一個獨立的防護空間,所以要求一個防護單元的防護設施和內部設備應自成系統,抗爆單元是面積較大的防護單元,要求劃分若干抗爆單元,當一個防護單元的某抗爆單元遭到命中,可以保護另一個抗爆單元的人員安全。抗爆單元內并不要防護設備或內部設備自成系統,抗爆單元之間防止炸彈氣浪及碎片傷害掩蔽人員設置抗爆隔墻,可用厚磚墻或鋼筋砼密閉隔墻,而防護單元之間必須用鋼筋砼密閉隔墻。

  26.為什么每個防護單元不應少于兩個出入口,且保持最大距離?

  答:因為城市遭空襲后,由于地面建筑物的倒塌,出入口極易被堵塞,為確保戰時使用的可靠性,以便在空襲后就能迅速投入正常使用,故規定必須設置不少于兩個出入口,并在可能條件下保持最大距離。

  27.為什么密閉通道不能替代防毒通道?

  答:密閉通道是由密閉門與密閉門之間或兩道密閉門之間所構成的并僅依靠密閉隔離作用阻擋毒劑侵入室內的密閉空間,在室外染毒情況下不允許人員出入的通道。而防毒通道,則具有通風換氣條件,依靠超壓排風阻擋毒劑侵入室內的空間,在室外染毒情況下,允許人員出入的通道。

  28.為什么防毒通道的頂側墻和密閉墻的水泥表面不宜裝修和粉刷?

  答:因為目前工程面部的防毒通道表面均是水泥材料,實驗表明水泥材料對毒劑蒸氣具有一定的消毒能力,并按此得出了判斷隔絕防護時間是否符合指標要求的方法,若用別的材料對防毒通道的水泥表面進行裝修和粉刷,則用目前的方法就不能正確判斷工程的隔絕防護時間是否符合指標要求。

  29.為什么人員掩蔽類平戰結合工程需設三種通風方式?

  答:根據平戰時及戰時通風量的大小,可在通風口擴散室(活門室)的臨空墻上同時設置防爆波活門和防護密閉門,平時通風時將防爆波活門和密閉門同時打開行大風量通風,在緊急轉換時限內將防爆波活門及防護密閉門同時關閉,通過活門孔進行小風量通風。在人防工程遭受核武器襲擊時,通過活門的消波作用,使進入工程內的余壓小于人員或設備的允許承受壓力,以確保人防工程內人員及設備的完全。

  30.為什么說結建工作是和平時期城市人防工程建設的主要途徑和工作方向?

  答:城市是人、財物和各種機關、單位、設施的集中點,是人民防空的主要對象。在城市建設人防工程,戰時有利于人員和物資就地就近掩蔽,減少傷亡和損失。結合民用建筑修建防空地下室,可以收到多、快、好、省的效果。

  31.“結建”的原則是什么?

  答:修建防空地下室應當堅持就地就近、自建為主的原則。并且應與地面建筑同步設計、同步施工。

  32.結合民用建筑修建的防空地下室平時由誰進行管理和使用,收益如何分配?

  答:防空地下室建設本著“誰設資、誰受益”的原則,實行有償使用。即若防空地下室是由建設單位組織自建的,由建設單位負責平時使用和管理,收益歸自建單位所有;若由人防部門統一修建的(含易地建設的防空地下室建設項目),由人防部門負責平時的使用管理,收益由人防部門用于防空地下室的再建設。

  33.若實際地面總建筑面積與原批準的規模不相符時,應如何處理?

  答:建設單位在項目決算后,若發現實際地面總建筑面積與批準的項目設計任務書中總面積不相符時,應在建設項目竣工驗收前,報原建設項目核定部門核準,向人防部門補交或由人防部門退還易地建設費。

  34.什么是防空地下室易地建設費?

  答:防空地下室易地建設費是指導建設單位因地質、結構等原因無法同步配套修建防空地下室,必須依法向人防部門交納建設規定面積的防空地室所需的工程費用,由人防主管部門統一易地建設,簡稱為易地建設費。

  35.防空地下室易地建設費的收費標準是多少?

  答:各省根據自身情況制定具體標準。

  36.防空地下室易地建設費的收費標準是不是一成不變?

  答:防空地下室易地建設費的標準不是一成不變,由于防空地下室易地建設費是由實際造價決定的,而實際造價隨著物價的變化而變化。防空地下室易地建設費由省物價局、省財政廳會同省人防辦根據物價因素的變化情況,適當時候給予公布調整標準或調整系數。

  37.防空地下室易地建設費的使用和管理有什么規定?

  答:人防工程易地建設費由各級人防主管部門嚴格按照國家規定組織收取,全額繳入當地財政主管部門的預算外資金專戶,實行“收支兩條線”管理。防空地下室易地建設費由當地人防主管部門統籌安排,并專項用于易地建設人防工程,各級人民政府和有關部門不得將該項資金用于平衡本級預算,或者挪作他用。

  38.防空地下室的“三防”是指哪些?

  答:“三防”中指防核武器、防化學武器、防生物武器。現代高技術條件下的局部戰爭人防工程要提倡具備新“三防”,即防精確打擊、防偵察監視、防信息攻擊。

  39.對防空地下室的防護要求有哪些規定?

  答:⑴能防御預定的核爆炸地面沖擊波,以及與其相適應的熱輻射、早期核輻射、放射性沾染和核電磁脈沖等;⑵能防御預定的化學武器、生物武器和常規武器的殺傷、破壞作用;⑶能防御地面建筑物倒塌和城市火災等次生災害的殺傷、破壞作用。

  40.防空地下室如何對地面沖擊波進行防護?

  答:防空地下室的人防圍護結構應具有足夠的抗力,滿足核爆動荷載和建筑物倒塌荷載的強度要求。為了把沖擊波阻擋在室外,戰時出入口必須設置防護門;為了把沖擊波阻擋在室外,戰時通風口必須設置消波設施;為了把沖擊波阻擋在室外,專供平時使用的出入口、通風口和其它孔洞必須在臨戰時進行封堵。

  41.防空地下室如何對化學武器進行防護?

  答:對化學武器(包括生物武器和放射性沾染)的防護,可以采用以下的工程防護措施來達到目的。⑴為使防空地下室內部形成一個完整的密閉區:人防圍護結構要滿足密閉要求;戰時出入口設置密閉門;通風口設置密閉閥門。⑵戰時在隔絕防護時間內,為了能給室內人員提供起碼的生存條件,防空地下室主體內部應具有足夠的人員生存空間。⑶為在室外染毒條件下,能給室內人員提供必要的新風,在進風系統中設置濾毒通道。⑷為在室外染毒條件下,使人員能夠進出防空地下室,在其主要出入口設置防毒通道和洗消間(或簡易洗消間)。

  42.防空地下室如何對早期核輻射進行防護?

  答:對早期核輻射的防護(包括防熱輻射和防城市火災等),可以采用相近的工程防護措施來處理。⑴人防圍護結構要滿足一定的要厚度要求,必要時在頂板上方進行覆土。⑵出入口通道設置90的拐彎,并要滿足一定的通道長度要求。

  43. 防空地下室如何對常規武器進行防護?

  答:對常規武器的防護(包括對地面建設物倒塌形成堵塞的防護):

  ⑴為了降低炸彈的命中率,需要控制主體的規模。對于較大的防空地下室,按照規定在主體內劃分防護單元或抗爆單元。⑵為了盡量提高出入口戰時的可靠度,每個防護單元的出入口要滿足一定的數量要求(至少兩個);每個防護單元至少設置一個外出入口;出入口要盡量分散配置。

  44.什么是密閉門?

  答:能阻擋毒劑進入室內的門稱為密閉門。密閉門的作用只是阻擋毒劑通過,不具有阻擋沖擊波的功能。

  45.什么是防護密閉門?

  答:既能阻擋沖擊波,又能阻擋毒劑進入室內的門稱之為防護密閉門。

  46.人防門的常用規格有哪些?

  答:人防門的規格是以門的洞口凈寬和凈高來表示的,常用人防門的規格(M*M)有:0.8*2.0、1.0*2.0、1.3*2.0、105*2.0、2.0*2.0、2.5*2.5、3.0*2.5、4.0*2.5。如GSFMG5525(5)

  47.國家對生產防空地下室的防護設備有哪些規定?

  答:防空地下室的防護設備質量關系到人們的生命財產安全,國家人防辦對生產廠家進行嚴格控制。持有國家人防辦頒發的生產許可證的定點生產廠才可生產防護設備。

  48.如防空地下室或人防工程使用了非國家定點廠生產的防護設備,做如何處理?

  答:如使用非國家定點廠生產的人防防護設備,該工程不得評為合格工程,人防主管部門有權責令其整改,重新安裝國家定點廠的產品。

  49.平戰結合的防空地下室戰時如何進行防護?

  答:防空地下室不但要具有戰備效益,而且要開發利用,發揮它的社會效益和經濟效益,以滿足平時生產、生活的需要。由于戰時的功能要求口部越小越好,而平時要求口部越大越方便。為了解決這類矛盾,必須采取平戰轉換措施來實現平戰結合的防空地下室的戰時防護。

  50.人防工程總監理工程師應具備什么條件?

  答:人防工程注冊監理工程師,是指具有建設行政主管部門注冊監理工程師資格,經國家人防主管部門組織的人防工程監理知識培訓考試合格并取得相應的資格證書,從事人防工程監理的工程師。人防工程總監理工程師應具備人防工程注冊監理工程師條件。

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